CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 713 / 2014

Dosar nr. 741 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, prin reorganizarea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, prin reorganizarea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, transmisă de Secretarul General al Guvernului cu adresa nr.89 din 17.06.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, ca instituţie publică, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, finanţată din venituri proprii şi subvenţii de la bugetul de stat, prin reorganizarea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, care se desfiinţează.

Potrivit Notei de fundamentare, principala atribuţie a noii entităţi vizează implementarea tehnică şi financiară a Fondului European pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală în concordanţă cu strategia şi măsurile stabilite în Programul naţional de dezvoltare rurală pentru perioada 2014-2020.

Prin proiectul de act normativ se abrogă Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.13/2006 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit prin reorganizarea agenţiei SAPARD, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.198/2006, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Analizat din perspectiva dreptului Uniunii Europene, deşi proiectul nu constituie transpunerea unui act juridic european şi nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european, acesta, de o manieră generală, prezintă interferenţe cu domeniul determinat de absorbţia Fondurilor agricole structurale şi reprezintă, în acelaşi timp, o măsură de creştere a gradului de absorbţie a fondurilor europene puse la dispoziţia statelor membre UE. 

Din punct de vedere al legislaţiei europene derivate, menţionăm că, dispoziţiile Regulamentului (UE) nr.1306/2013 adoptat de Parlamentul European şi de Consiliul UE din 17 decembrie 2013 privind finanţarea, gestionarea şi monitorizarea politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr.352/78, (CE) nr.165/94, (CE) nr.2799/98, (CE) nr.814/2000, (CE) nr.1290/2005 şi (CE) nr.485/2008, cu modificările ulterioare şi ale Regulamentului Consiliului UE nr.1305/2013 din 17 decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1698/2005, cu modificările şi completările ulterioare, reprezintă cadrul  normativ cu caracter general, în materie, care a fost avut în vedere la elaborarea proiectului.

Aşa după cum se arată şi în cuprinsul Notei de fundamentare, în raport cu necesitatea respectării obligaţiilor ce revin României, rezultate din Acordul multianual de finanţare dintre Guvernul României şi Comisia Comunităţilor Europene, semnat la Bruxelles la 2 februarie 2001, ratificat prin Legea nr.316/2001, cu modificările şi completările ulterioare, dar şi din prisma întăririi şi pregătirii construcţiei instituţionale pentru gestionarea alocaţiilor financiare comunitare pentru gestionarea fondurilor provenite din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, proiectul vizează modificarea cadrului legal instituţional în materie, eliminându-se obstacolele ce îngreunează absorbţia şi gestionarea fondurilor europene destinate ţării noastre pentru perioada de programare 2014-2020.

Întrucât în perioada 2014-2020 România va fi beneficiara unor importante alocări financiare de la Uniunea Europeană, în valoare de 8,1 miliarde de euro, se impune crearea cadrului adecvat şi eficient pentru gestionarea şi implementarea tehnică şi financiară a fondurilor europene acordate României după data de 1 ianuarie 2014, prin reorganizarea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi înfiinţarea Agenţiei pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, instituţie publică cu personalitate juridică în subordinea Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale.

Sub aspect formal, se propune, în principal, implementarea tehnică şi financiară a FEADR prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală pentru perioada 2014-2020, în concordanţă cu strategia şi măsurile stabilite în acest program naţional, dar şi reorganizarea structurii APDRP privitor la derularea fluxurilor de lucru aferente proiectelor finanţate, de la împărţirea actuală pe orizontală (pe faze de proiect-evaluare, contractare, autorizare) la o împărţire pe verticală, prin gruparea măsurilor de finanţare în funcţie de tipurile de beneficiari şi domeniile tehnice aferente, etc.

Astfel, proiectul asigură calitatea managementului PNDR, dar reprezintă, în acelaşi timp, şi o măsură de absorbţie a fondurilor europene puse la dispoziţia statelor membre, evitându-se astfel sancţiunile din partea Comisiei Europene şi a altor organisme europene, respectiv controlul adecvat al utilizării fondurilor plătite de către beneficiarii acestora prin adaptarea activităţii noii instituţii, respectiv modificarea şi stabilirea cadrului instituţional, eficientizarea activităţii în vederea întăririi structurii administrative.

3. În preambul, este necesară menţionarea corectă a titlului Regulamentelor invocate, motiv pentru care trebuie utilizată sintagma „...Ţinând seama de necesitatea implementării prevederilor Regulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului UE din 17 decembrie 2013 privind finanţarea, gestionarea şi monitorizarea politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr.352/78, (CE) nr.165/94, (CE) nr.2799/98, (CE) nr.814/2000, (CE) nr.1290/2005 şi (CE) nr.485/2008 şi ale Regulamentului (UE) nr.1305/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului UE din 17 decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1698/2005 al Consiliului”.

Observaţia privind înlocuirea expresiei „Consiliul European” cu „Consiliul UE” este valabilă şi pentru titlul Regulamentului precizat în cuprinsul  art.7.

4. La art.3 alin.(2), din considerente de redactare, expresia „atribuţiile specificate” trebuie redată sub forma „atribuţiile prevăzute”.

Având în vedere că dispoziţiile alin.(3) şi (4) reprezintă o excepţie de la regula generală prevăzută în alin.(1), potrivit căreia posturile de director general adjunct se ocupă pe bază de examen sau concurs, propunem ca cele două texte să debuteze cu sintagma „Prin excepţie de la prevederile alin.(1)”. Observaţia este valabilă şi pentru art.4 alin.(8) şi (9) care reprezintă excepţii de la prevederile alin.(2), respectiv alin.(5) ale aceluiaşi articol.

5. La art.4 alin.(1), pentru corelare cu prevederile Legii nr.315/2004 privind dezvoltarea regională în România, cu modificările şi completările ulterioare, este necesară înlocuirea sintagmei „regiunile de dezvoltare rurală” cu sintagma „regiunile de dezvoltare”.

Totodată, având în vedere excepţia din finalul textului, precum şi dispoziţiile alin.(6) care se referă numai la Oficiul judeţean Ilfov,  semnalăm că din redactarea proiectului nu rezultă cărui centru regional sunt arondate judeţele Călăraşi şi Ialomiţa. Propunem, de aceea, revederea textelor.

La alin.(2), pentru un spor de rigoare în redactare, sugerăm înlocuirea expresiei „decizia directorului general” cu sintagma „decizia directorului general al Agenţiei”. Observaţia este valabilă şi pentru alin.(5).

La alin.(9), pentru corectitudinea normei, este necesar ca textul să menţioneze structura din cadrul cărei face parte Serviciul Active Fizice şi Plăţi Directe.

6. Referitor la art.5 alin.(1), semnalăm că textul reia, într-o altă redactare, prevederile art.2 alin.(2) şi ale art.3 alin.(2), motiv pentru care propunem corelarea şi reformularea textelor.

Totodată, sugerăm şi revederea sintagmei „în condiţiile delegării de funcţii de către Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale” inadecvată şi neutilizată în cuprinsul actelor normative. Observaţia este valabilă şi pentru alin.(2).

La alin.(2) lit.f), pentru o exprimare juridică adecvată, sugerăm înlocuirea expresiei „şi altele asemenea” cu precizarea expresă a acţiunilor avute în vedere.

7. Referitor la art.11 alin.(1), propunem reformularea textului, întrucât personalul nu poate fi „preluat” prin protocol de predare-preluare.

Totodată, pentru o exprimare corectă, sugerăm ca expresia „drepturilor salariale avute anterior” să fie înlocuită cu sintagma „drepturilor salariale avute la data intrării în vigoarea a prezentei ordonanţe de urgenţă”.

8. La art.12 alin.(1), cuvântul „Ordin” din sintagma „Ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale” va fi scris cu literă mică.

Totodată, pentru asigurarea condiţiilor de aplicare a normei, termenul pentru emiterea ordinului ministrului trebuie corelat cu cel prevăzut la art.11 alin.(2) şi (3).

La alin.(3), în finalul textului, propunem introducerea expresiei „pe baza acordului acestuia”.

La alin.(4), din considerente de redactare, cuvântul „acestora” se va scrie „acestuia”.

9. La art.13 alin.(1), pentru coerenţa textului, sugerăm utilizarea sintagmei „se obligă ca pe perioada desfăşurării activităţii în cadrul Agenţiei să nu presteze activităţi de consultanţă şi să nu cumuleze funcţii ....” .

10. La art.15 alin.(1), din considerente de redactare, sugerăm revederea textului, întrucât cuvântul „pentru” este redat de 6 ori, îngreunând coerenţa textului.

11. La art.16 alin.(2), pentru rigoarea redactării, data de „01.01.2015” se va scrie „1 ianuarie 2015”, iar data de „31.12.2014” se va scrie „31 decembrie 2014”.

12. La art.17 alin.(2), potrivit uzanţei în redactarea actelor normative, cuvântul „menţionate” trebuie înlocuit cu „prevăzute”.

13. La art.21, pentru a conferi normei mai multă precizie în exprimare, propunem reformularea textului, astfel:

„Art.21. – La data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, se abrogă Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.13/2006 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, prin reorganizarea Agenţiei SAPARD, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.185 din 27 februarie 2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.198/2006, cu modificările şi completările ulterioare.”

14. Referitor la art.22, semnalăm că, potrivit art.63 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, dispoziţiile de modificare şi completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul normativ de bază, identificându-se cu acesta.

Or, în cazul de faţă, prin modificarea unor articole dintr-o hotărâre a Guvernului, printr-un act cu nivel de lege, am fi în prezenţa a două acte normative de nivel diferit care nu se pot contopi.

Faţă de cele de mai sus, pentru respectarea ierarhiei actelor normative, modificarea Hotărârii Guvernului nr.725/2010 ar trebui făcută printr-un act normativ cu aceeaşi forţă juridică.

Sub rezerva celor de mai sus, formulăm următoarele observaţii:

a) La pct.1, la textul propus pentru lit.g), pentru uniformitate în redactarea actelor normative, sugerăm următoarea redactare:

„g) de autoritate de management pentru Programul SAPARD, Programul naţional de dezvoltare rurală 2007-2013-PNDR, Programul naţional de dezvoltare rurală 2014-2020-PNDR şi Programul operaţional de pescuit – POP”;

b) La părţile dispozitive ale pct.2-7, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, textele trebuie reformulate, astfel:

„2. După alineatul (1) al articolului 8, se introduc două noi alineate, alin.(2) şi (3),  cu următorul cuprins:”.

„3. Alineatul (2) al articolului 12 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

„4. Alineatul (1) al articolului 16 se modifică şi va avea următorul cuprins :”.

„5. La anexa nr.1, partea introductivă se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

„6. La anexa nr.2, punctele I –II şi numărul curent 1 al punctului II se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

„7.La anexa nr.4, numărul curent 5 şi textul notei corespunzătoare celui de-al treilea asterisc se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.713/19.06.2014